曲靖市人民政府關于印發曲靖市2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施的通知

曲靖市2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施

 

為深入貫徹中央經濟工作會議和省委、市委經濟工作會議精神，進一步推動經濟穩進提質，鞏固和增強經濟穩中向好態勢，根據《云南省人民政府關于印發2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施的通知》（云政發〔2024〕7號），結合曲靖實際，制定以下政策措施。

一、加快推動產業轉型升級

（一）加快發展新質生產力。突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點，依托資源稟賦、產業基礎、科研條件等，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，因地制宜推動新產業、新模式、新動能發展，促進產業高端化、智能化、綠色化，讓傳統產業“發新芽”、新興產業“長成林”、未來產業“快生根”。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

（二）做大做強主導產業。搶抓省委、省政府加快構建“2+3+N”沿邊產業園區發展格局的機遇，聚焦“3+6+2”重點產業，進一步優化實化、健全完善“兩圖一譜三庫六清單”，持續打好新舊動能接續轉換攻堅戰，抓實抓細產業經營主體、產業項目、產業園區、產業基礎、產業平臺、產業生態，加快構建具有曲靖特色的現代化產業體系。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市農業農村局、市文化和旅游局、市投資促進局按職責分工負責，以下均需各縣、市、區人民政府和曲靖經開區管委會落實，不再列出）加快推進制造業重大項目建設、先進制造業集群培育、企業技術改造與創新、燈塔工廠培育、磷石膏綜合利用，大力爭取省級制造業高質量發展專項資金支持。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市財政局配合）

（三）支持生產性和生活性服務業發展。制定支持服務業加快發展的政策措施。大力推進工業企業貿易環節專業化，支持制造業企業圍繞供需兩端打造供應鏈，加快發展供應鏈金融，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，積極創建國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點。（市發展改革委、市商務局牽頭）積極創建一批省級科技創新公共服務平臺。（市發展改革委、市科技局按職責分工負責）鼓勵各地對園區內年營業收入5000萬元以上的貿易、物流及供應鏈、銷售企業，以及年營業收入2000萬元以上的咨詢、軟件服務、人力資源等生產性服務業企業，在標準化廠房租金、水費、網費等方面依規予以支持。（市工業和信息化局、市科技局、市商務局牽頭）支持健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業標準化、品牌化建設，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。（市發展改革委、市教育體育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委按職責分工負責）

（四）支持現代設施農業和林下經濟發展。深入開展“三進經營主體”活動，推動省級“對新型農業經營主體年內新增完成設施農業實際資產性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補；完成實際資產性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補”“對農業經營主體年內新增設施農業貸款，省級財政按貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過2%，單個主體、單個年度不超過200萬元的規定予以貼息”等政策落實落地。（市財政局、市農業農村局、人行曲靖市分行、金融監管總局曲靖監管分局按職責分工負責）制定支持設施農業發展的政策措施，打造一批設施農業示范點。（市農業農村局牽頭）盤活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發展林下經濟，打造一批林下經濟示范點。（市自然資源和規劃局、市林草局按職責分工負責）

（五）大力發展數字經濟。積極爭取省級數字經濟發展專項資金支持，市級財政安排3000萬元專項資金，支持“數字曲靖”建設和數字經濟發展，提升政府數字化服務水平。（市財政局、市數據局按職責分工負責）深度融入云南一體化大數據中心體系，加快市大數據算力中心建設，打造大數據中心省級次級節點。持續優化“城市大腦”，豐富“一網通辦”“一網統管”應用場景，提升數據治理利用能力。（市數據局牽頭）加快曲靖經開區省級“智慧園區”（試點）建設，支持各縣（市、區）因地制宜培育數字經濟園區。推動在綠色硅光伏、新能源電池等領域實施一批“工業互聯網”應用項目，推進隆基燈塔工廠、德方億緯智能工廠、德方納米數字工廠、曲靖晶澳智慧工廠等培育建設。（市工業和信息化局、市數據局按職責分工負責）推進農村電商高質量發展，積極申報省級智慧商圈、智慧商店試點。（市農業農村局、市商務局、市數據局按職責分工負責）

（六）全面提升園區綜合承載能力。按照“統籌規劃、分步實施、集中配套、適度超前”的原則，加快水電路氣網等基礎設施建設，完善配套服務功能，加強政策協同、打造綜合優勢，全面提升園區承載力、吸引力、競爭力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局按職責分工負責）加快推進化工園區規范化建設，確保順利通過省級認定復核。（市工業和信息化局牽頭）建立園區產業協作機制，推動各園區圍繞主導產業加強合作、錯位發展。鼓勵國有資本、社會資本以“園中園”模式參與產業園區建設、招商、運營。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市國資委按職責分工負責）

（七）強化土地、能耗、環境容量等要素保障。進一步推進工業項目“標準地”出讓改革。鼓勵以依法收回、轉讓、合作開發等方式盤活閑置工業用地；推行“成本+銀行同期基準利率”價格協議收回模式，盤活企業閑置廠房。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。確保工業項目“標準地”出讓規模達40%以上、建設補充耕地1.8萬畝以上、處置批而未供和閑置土地8000畝以上。（市自然資源和規劃局牽頭）制定能源消費替代量、主要污染物總量指標有償使用和交易管理辦法，健全能源消費替代量、主要污染物總量指標統籌調劑機制。（市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）從全產業鏈角度綜合考慮企業度電增加值、能耗強度、畝均投入和畝均產值等，對產業鏈的關鍵環節、核心企業，在用地、用能、資金等方面依法依規給予支持。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市能源局按職責分工負責）

（八）強化科技創新賦能。研究制定科技賦能經濟轉型升級行動計劃。以科技創新推動產業創新，積極爭取一批重點實驗室、院士工作站、專家工作站等落地曲靖，推動創建新能源電池、綠色硅光伏省級技術創新中心，提高科技成果轉化率。（市發展改革委、市科技局牽頭）積極爭取省級科技創新資金支持，用好用活市級中小微企業貸款風險補償資金，引導銀行、保險、證券、基金、擔保等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，鼓勵銀行業金融機構通過結對合作及創新金融服務和產品等方式加大差異化信貸支持力度。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市金融辦、人行曲靖市分行、金融監管總局曲靖監管分局配合）

（九）提高能源保障能力。持續推進煤礦整治及升級改造，用好用活省級將新建、改擴建煤礦產能置換方案審核確認手續由項目核準前調整為項目投產前等政策，推動具備條件的煤礦核增產能、實施井工改露天開采，確?？⒐を炇彰旱V9個，生產原煤4000萬噸以上。（市能源局牽頭，市自然資源和規劃局配合）嚴把復工復產“五個關口”，扎實抓好電煤保供、煤礦“五化”改造、煤礦隱患風險治理等工作，全力爭取省級煤電專項資金支持。（市財政局、市能源局按職責分工負責）加快推進恩洪電廠“上大壓小”2×35萬千瓦項目前期工作，力爭雨汪電廠2×100萬千瓦擴建工程取得實質性進展。確保500千伏麒麟變建成投用，加快推進500千伏喜平變等電網工程建設。新增新能源并網發電200萬千瓦以上，新能源裝機占比提高到48%以上。謀劃推進集中式共享儲能項目，鼓勵企業和園區自建分布式光伏并提高就近消納比例。加大綠證在零碳園區建設、重點產品碳足跡核算、能耗調控等方面的應用。（市發展改革委、市能源局、曲靖供電局按職責分工負責）

二、持續擴大有效投資

（十）高質量推動項目謀劃建設。研究制定高質量做好項目工作的指導意見，推動“構二破三”“調二提三”工作機制常態化高效運轉，統籌落實項目要素保障，全流程加強跟蹤協調和服務保障，推動重點項目建設提質增效。聚焦超長期特別國債、中央和省預算內投資、地方政府專項債券等支持領域和投資導向，謀劃儲備重大項目1000個以上、總投資7000億元以上。（市發展改革委牽頭）市級財政安排1億元項目前期費、一季度下達3000萬元，引導撬動各縣（市、區）、曲靖經開區加大項目前期費投入，有效提高項目成熟度，確保儲備項目開工轉化率達30%以上。全年爭取超長期特別國債、地方政府專項債、中央及省預算內投資、“駿馬獎”等各類資金150億元以上支持重大項目建設。（市發展改革委、市財政局牽頭）按照分級負責、分類管理原則，扎實有效做好重點項目協調、服務和推進工作，確保重點項目全面完成年度投資計劃。（市發展改革委牽頭）

（十一）持續擴大產業投資。全面落實“大招商”工作機制，精準對接目標企業，切實提高招商引資質效，確保引入10億元以上產業項目15個以上、省外產業招商到位資金增長15%以上。對招商引資到位資金5000萬元以上的項目，積極協調省級兌現“按照實際外來投資到位資金的0.5‰給予獎勵，單個項目最高獎勵100萬元”政策。（市投資促進局牽頭）堅持每季度開工一批重大產業項目，提速辦理重大產業項目核準（備案）、能評、環評等手續，高位推進10個重大產業項目建設，確保產業投資占比達65%以上。（市發展改革委牽頭）聚焦打造先進制造基地，持續改造升級傳統產業，鞏固提升優勢產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，確保新增工業投資入庫項目100個以上。（市工業和信息化局牽頭，市能源局配合）大力發展園區經濟，深入開展“項目擴園、企業滿園、集群強園”行動，發揮園區綜合優勢，加快承接產業轉移，確保園區投資占比達25%以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局按職責分工負責）

（十二）積極引導民間投資。規范實施政府和社會資本合作新機制，支持民間資本參與交通、市政、環保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，參與盤活國有存量資產。（市發展改革委、市財政局按職責分工負責）建立完善擬向民間資本推介的重大項目清單、產業項目清單、特許經營項目清單，爭取更多符合條件的項目納入省級重點民間投資項目庫，常態化向民間資本推介重點項目，推動民間投資項目加快建設，確保民間投資占比達65%以上。（市發展改革委牽頭）

三、不斷激發消費潛力

（十三）推動設備更新和消費品以舊換新。搶抓國家推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新機遇，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，鼓勵和推動汽車、家具、家電等消費品以舊換新，充分釋放消費潛力。（市發展改革委、市商務局按職責分工負責）落實延續實施新能源汽車車輛購置稅減免政策。（市稅務局負責）鼓勵停車場地和設施對新能源汽車予以停放服務費優惠。鼓勵企業持續開展新能源汽車下鄉促銷活動。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責）鼓勵開展跨區域自駕出游加油優惠、新車與成品油跨界融合促銷等活動，促進成品油消費。（市商務局牽頭）

（十四）持續擴大文旅消費。聚焦“吃住行游購娛康體休”全產業鏈，推動旅游產品、模式、業態創新和服務創優，持續打響“清涼曲靖·避暑天堂”品牌，努力把“涼資源”轉化為“熱經濟”。（市文化和旅游局牽頭）推出一批旅游休閑街區、金牌旅游村，豐富配套文旅消費場景，鼓勵同步開展線上線下特色展銷、文創美食等特色活動。（市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）支持各地盤活存量土地用于旅游設施建設，鼓勵城市轉型退出的工業用地根據相關規劃用于發展文旅產業。（市自然資源和規劃局、市文化和旅游局按職責分工負責）

（十五）培育壯大新型消費。鼓勵和引導各地利用閑置廠房、樓宇打造電商孵化基地、電商園區、直播基地，積極創建省級電商直播基地。（市商務局牽頭）高水平舉辦文體旅商活動，吸引各類賽事、演藝活動到曲靖舉辦，努力把曲靖羅平花海馬拉松、曲靖文體公園等打造成為城市文體旅新名片。（市教育體育局、市文化和旅游局牽頭）舉辦年貨節、美食節等主題購物節，充分發揮消費券“乘數效應”，挖掘智能家居、國貨“潮品”等消費增長點，積極發展假日經濟、夜間經濟和銀發經濟。（市民政局、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

四、充分激發經營主體活力

（十六）持續打造一流營商環境。深入實施優化營商環境三年行動，力爭6項以上指標進入全國優秀等次。（市發展改革委牽頭）嚴格落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估，持續清理破除市場準入壁壘。（市發展改革委牽頭，市市場監管局配合）聚焦“高效辦成一件事”優化政務服務。推進“減證便民”和“證照分離”改革，健全容缺受理服務機制，推行政務服務“承諾辦”，提升政務服務質效。推動政務服務集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸。（市司法局、市市場監管局、市政務服務管理局牽頭）配合做好惠企政策免申即享平臺建設，探索設置惠企政策兌現“一站式”服務窗口，逐步實現政策對象精準識別、企業訴求一站直達、惠企政策免申即享。（市發展改革委、市工業和信息化局、市政務服務管理局按職責分工負責）落實落細服務企業“三項制度”，加強涉企收費監督管理，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為，持續擦亮服務企業“曲靖品牌”。（市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市市場監管局、市政務服務管理局按職責分工負責）高質量做好公共信用信息數據歸集共享，拓展公共信用信息應用場景，全面推行信用承諾制，擴大信用承諾覆蓋面。（市發展改革委牽頭）

（十七）強化經營主體培育。扎實開展1個工程、2個計劃、9個助企活動，推動經營主體高質量發展，確保“四上”企業達2660戶以上。研究支持經營主體升規納限政策措施。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）扎實抓好中小企業轉型升級、優質中小企業培育、融資服務體系和公共服務體系完善等工作，全力爭取省級中小企業發展專項資金支持。（市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）支持企業積極申報國家級專精特新“小巨人”企業。（市工業和信息化局牽頭）全面落實“個轉企”直接變更便利化登記措施。（市市場監管局牽頭）

（十八）持續開展減稅降費。按規定對月銷售額未超過10萬元（以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的增值稅小規模納稅人免征增值稅；對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。（市稅務局負責）2024年2月1日—12月31日，曲靖中心城市工業用水價格降低15%，鼓勵其他縣（市）階段性降低工業用水價格。（市發展改革委、市工業和信息化局、市水務局、市發展投資集團按職責分工負責）逐步推廣涉及范圍更廣、優惠力度更大的高速公路差異化收費政策。（市交通運輸局牽頭）研究降低企業綜合物流成本的政策措施。（市發展改革委、市交通運輸局牽頭）

（十九）支持中小企業擴大市場份額。在工程建設項目招投標領域，對依法必須招標且標的金額1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業投標保證金；標的金額超過1000萬元的，繼續推廣保函（保險）替代現金繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據項目特點在招標文件中明確減免投標保證金的措施。（市政務服務管理局牽頭）政府采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下（含400萬元）的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購；超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業提供的，延續實施預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策。（市工業和信息化局、市財政局牽頭）

五、有效提高金融服務質效

（二十）拓展融資綜合信用服務平臺應用。完善曲靖市融資信用服務平臺數字信用、貸款撮合、惠企政策直達等功能，引導地方金融機構入駐平臺，積極開發特色金融產品，推進財政涉企資金政策應上盡上融信服平臺，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現免申即享。（市發展改革委牽頭，市財政局、市市場監管局、人行曲靖市分行、金融監管總局曲靖監管分局配合）

（二十一）強化企業信貸融資服務。引導金融機構大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全政銀企合作對接機制，加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等支持力度，不斷提升金融資源配置效率和供給質量。健全完善財政性資金競爭性存放機制，引導銀行業金融機構加大對經濟社會發展的支持力度。（市財政局、市金融辦、人行曲靖市分行、金融監管總局曲靖監管分局按職責分工負責）

六、擴大高水平對外開放

（二十二）加強開放平臺建設。積極爭取國家和省級賦權支持自由貿易試驗區聯動創新區建設，鞏固提升省級外貿轉型升級基地，積極謀劃申報國家跨境電商綜合試驗區，促進貿易和產業一體化發展。（市商務局牽頭）深入融入中歐班列運輸體系、中老鐵路、西部陸海新通道，依托曲靖海關加快申建海關監管作業場所，促進跨境貿易便利化。（市交通運輸局、市商務局、曲靖海關按職責分工負責）

（二十三）促進外資外貿穩進提質。搶抓國家支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心機遇，加強國際交流合作機制建設，推進國際國內友城合作，深入落實云南省加快對接RCEP行動計劃，推動經濟社會全方位開放。（市發展改革委、市商務局、市外辦按職責分工負責）嚴格落實制造業項目外資引進獎勵和用地、環保等要素指標支持政策。（市投資促進局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局配合）大力發展外貿產業，擴大先進制造產品和綠色農產品出口，擴大傳統大宗商品進口，力爭外貿進出口總額增長30%以上。（市商務局、曲靖海關按職責分工負責）

七、加大民生保障力度

（二十四）全力保障就業穩定。支持符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農民等10類重點群體申請不超過30萬元的個人創業擔保貸款，按規定落實給予貸款實際利率50%的財政貼息政策。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、人行曲靖市分行配合）結合重點地區用工需求及全市重點產業發展，高質量開展“訂單式”“定向式”“定崗式”技能培訓，全面提升農村勞動力職業技能水平，確保農村勞動力轉移就業規模穩定在220萬人以上。（市人力資源社會保障局牽頭）

（二十五）推進以人為核心的新型城鎮化。深入實施中心城市首位度能級提升專項行動，推進重點片區綜合開發，積極拓展城市發展空間，確保建成區面積達106平方公里以上、常住人口城鎮化率達68%。（市住房城鄉建設局牽頭）加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，力爭羅平創成全國文明城市、全省健康美麗文明智慧幸?？h城，師宗創成國家園林縣城，宣威、會澤、富源創成國家衛生縣城，陸良等6個縣創成云南省健康縣城。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市文明辦按職責分工負責）積極爭取省級財政獎補資金、省預算內投資支持，推動城鄉綠化美化取得明顯成效。（市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）積極爭取省級財政資金支持，推進農業轉移人口市民化，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍。（市住房城鄉建設局牽頭，市財政局配合）引導農業轉移人口參加城鎮職工基本養老保險。（市人力資源社會保障局牽頭）

（二十六）扎實做好住房保障工作。全面落實促進房地產高質量發展28條措施，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。（市住房城鄉建設局牽頭）積極爭取省級財政城鎮保障性安居工程建設資金支持，鼓勵社會各類投資主體參與保障性住房建設，年內開工建設保障性租賃住房2783套。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市財政局配合）加強保交樓工作，穩步有序推進城市更新、危舊房改造等工作。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委配合）按規定做好公租房實物保障和公租房租賃補貼發放，切實改善中低收入住房困難家庭居住條件。（市住房城鄉建設局牽頭）

（二十七）持續提升教育、衛生、養老服務供給。加快縣域義務教育優質均衡發展，確保馬龍通過國家評估認定、陸良達到國家標準。支持曲靖師院創成碩士學位授予單位，加快推進曲靖醫專創建本科醫學院。（市教育體育局牽頭）確保云南省區域醫療中心曲靖中心醫院、云南省第二康復醫院、曲靖市口腔醫院開診運營、提質發展，持續推進上海中醫藥大學附屬曙光醫院云南曲靖醫院建設，力爭國家中醫區域醫療中心獲批。（市衛生健康委牽頭）優化提升“一老一小”服務，大力培育老年助餐、居家助老、養老照護等新模式，新增社區養老服務設施10個，建成省級示范托育機構5個。（市民政局、市衛生健康委牽頭）

各地各部門要搶抓政策窗口期和機遇期，結合實際抓好清單式梳理、精準化配套、創造性落實，全力推動云南省2024年進一步推動經濟穩進提質等政策措施落實落地。要主動認領工作任務，細化完善配套措施，加強政策宣傳解讀、落地執行和效果評估，強化協同聯動，放大政策效應。每季度末向市政府督查室、市發展改革委報送推進落實情況，市發展改革委每季度向市人民政府報告推進落實情況。

 

政策解讀：解讀《曲靖市2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施》

                   一圖讀懂2024曲靖經濟穩進提質27條